國(guó)家安全監(jiān)管總局解讀
《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》
新制定的《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)2012年1月4日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并于1月30日以國(guó)家安全監(jiān)管總局令第45號(hào)公布，自2012年4月1日起施行。
一、《辦法》的出臺(tái)背景
2011年3月2日，國(guó)務(wù)院頒布了新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》對(duì)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品（包括使用長(zhǎng)輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品）的建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查作出了新的規(guī)定。為落實(shí)《條例》的新要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理工作，必須對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱8號(hào)令）進(jìn)行修訂，這次修訂還基于幾個(gè)方面：一是《條例》對(duì)設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)實(shí)行審批制度改成了生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全條件審查制度，規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行安全條件審查，同時(shí)對(duì)安全條件審查的實(shí)施程序作了明確規(guī)定。二是需要重新界定安全審查和監(jiān)督管理的范圍，對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施安全審查的事權(quán)進(jìn)行重新劃分。三是涉及危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目中的化學(xué)品品種、特性、工藝和數(shù)量存在差異，發(fā)生事故后的危害和對(duì)社會(huì)造成的影響也大不相同，應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)程度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行差別化的監(jiān)管。四是按照近幾年監(jiān)管實(shí)踐，需要對(duì)試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒傅囊筮M(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。
二、《辦法》的起草過(guò)程
2009年5月，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織征求8號(hào)令的修訂意見(jiàn)，并進(jìn)行了廣泛、深入的調(diào)研。2011年初，隨著新修訂的《條例》出臺(tái)，客觀上要求加快《辦法》的修訂工作。2011年9月，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織專門(mén)力量，起草完成了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。經(jīng)多次修改，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》逐步成熟完善。最后經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)。
三、《辦法》的主要內(nèi)容及修訂變化
8號(hào)令發(fā)布實(shí)施5年多來(lái)，對(duì)嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全審查工作，發(fā)揮了重要作用。45號(hào)令的出臺(tái)，是在8號(hào)令的基礎(chǔ)上，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理從多個(gè)方面進(jìn)行了修訂完善，提高了危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全準(zhǔn)入門(mén)檻。重點(diǎn)說(shuō)明如下：
《辦法》全部條文分8章，共54條。包括總則、建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則?？傮w看，《辦法》在《安全生產(chǎn)法》、《條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架要求下，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和安全管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒傅炔煌A段安全管理的審查工作程序及要求，并且明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、建設(shè)單位、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、施工單位等相關(guān)各方的責(zé)任、義務(wù)。
這次修訂主要體現(xiàn)在以下十個(gè)方面：
（一）關(guān)于規(guī)章名稱和適用范圍的變化
《辦法》的名稱由“危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法”改為“危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法”，一方面是與《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第36號(hào)）和《條例》相銜接，另一方面也是更加準(zhǔn)確界定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目方面的安全監(jiān)管職權(quán)范圍。
《辦法》把危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立審批制度，修改為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查制度，并將危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目納入危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理。同時(shí)規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查的實(shí)施程序，明確了建設(shè)項(xiàng)目安全審查，是指建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。
（二）關(guān)于事權(quán)劃分的變化
對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施安全審查的事權(quán)重新進(jìn)行了劃分，明確了國(guó)家安全監(jiān)管總局、省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)管職權(quán)，并規(guī)定由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)確定并公布本部門(mén)和本行政區(qū)域內(nèi)由設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目范圍。
國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院審批（核準(zhǔn)、備案）和跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項(xiàng)目安全審查。國(guó)務(wù)院審批（核準(zhǔn)、備案）的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）有關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行界定。
《辦法》中規(guī)定了必須由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)審查的建設(shè)項(xiàng)目范圍，一是由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，二是生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目。
（三）明確了委托審查的范圍
《辦法》明確了委托審查程序，規(guī)定了跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，不得委托實(shí)施；涉及國(guó)家安全監(jiān)管總局公布的重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的和重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品中有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品且構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的建設(shè)項(xiàng)目，不得委托縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)實(shí)施審查。
（四）細(xì)化和明確了設(shè)計(jì)單位資質(zhì)條件
《辦法》要求涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品或者危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源（即“兩重點(diǎn)一重大”）的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由具有石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。從設(shè)計(jì)源頭上保障建設(shè)項(xiàng)目的“優(yōu)生優(yōu)育”。
（五）關(guān)于安全條件論證的變化
《辦法》對(duì)安全條件論證和安全條件論證報(bào)告的內(nèi)容，提出了具體的要求。規(guī)定安全條件論證的內(nèi)容中增加產(chǎn)業(yè)政策與布局、區(qū)域規(guī)劃、符合《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50187）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況、主要技術(shù)工藝的可靠性和依托條件的可靠性等要求。
（六）關(guān)于安全設(shè)施設(shè)計(jì)的變化
《辦法》要求建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》（AQ/T3033），對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)。
（七）關(guān)于試生產(chǎn)（使用）的變化
《辦法》中試生產(chǎn)（使用）獨(dú)立成章，細(xì)化了試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒竷?nèi)容；試生產(chǎn)（使用）前，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)試生產(chǎn)（使用）方案進(jìn)行審查，并將審查意見(jiàn)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案；建設(shè)單位進(jìn)行試生產(chǎn)（使用）時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)試生產(chǎn)（使用）條件進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)試生產(chǎn)（使用）過(guò)程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
《辦法》規(guī)定了試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒笧樾问綄彶椤Ｊ状螌?duì)試生產(chǎn)（使用）期限進(jìn)行規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）最低期限為三十日，最高期限為一年，延期兩次后仍不能穩(wěn)定生產(chǎn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即停止試生產(chǎn)，并解決問(wèn)題。
（八）與其他安全生產(chǎn)行政許可的銜接
《辦法》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到同意投入生產(chǎn)（使用）的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，依法申請(qǐng)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的其他安全生產(chǎn)行政許可。
為簡(jiǎn)化行政許可程序，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收意見(jiàn)，可以作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用安全許可的現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)。
（九）關(guān)于法律責(zé)任的變化
本次《辦法》修訂，細(xì)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對(duì)未經(jīng)安全條件審查擅自建設(shè)和投入生產(chǎn)（使用）違法行為的處罰力度，將處罰最高金額提升至100萬(wàn)元。
根據(jù)《行政許可法》，增加對(duì)建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料等違法行為進(jìn)行懲罰，《辦法》第四十四條規(guī)定，“建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全審查的，不予受理或者審查不予通過(guò)，給予警告，并自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)之日起一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)搶彶?。建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得建設(shè)項(xiàng)目安全審查的，自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)撤銷建設(shè)項(xiàng)目安全審查之日起三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)搶彶??！?
（十）關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目分步審查的變化
由于在實(shí)際工作中部分大型聯(lián)合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要分期設(shè)計(jì)、建設(shè)和投入生產(chǎn)，為避免延誤項(xiàng)目進(jìn)度，《辦法》規(guī)定對(duì)于此類建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)審查部門(mén)同意后，建設(shè)單位可以分期申請(qǐng)安全審查。具體權(quán)限由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定。
四、實(shí)施《辦法》的意義
《辦法》的頒布實(shí)施將進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查及其監(jiān)督管理工作，可以從源頭上消除隱患，有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要正確理解《辦法》的主要內(nèi)容，貫徹好、執(zhí)行好《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，細(xì)化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，合理分配監(jiān)管力量，突出重點(diǎn)，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目安全審查關(guān)。
政策法規(guī)
